Évaluation des quatre premières années de Mishustin

Peter Mironenko

4 mai 2024

Bonjour ! Bienvenue dans votre guide hebdomadaire de l'économie russe, rédigé par Alexandra Prokopenko et Alexander Kolyandr et présenté par The Bell. Cette semaine, notre article principal porte sur le bilan du Premier ministre Mikhail Mishustin au sein du gouvernement, à la veille d'un probable remaniement. Nous nous penchons également sur les nouvelles sanctions américaines à l'encontre de la Russie.

Le bilan du premier ministre russe "chouchou des enseignants".

Le président russe Vladimir Poutine sera officiellement investi pour un cinquième mandat la semaine prochaine, à la suite de sa "réélection" au début de l'année. Immédiatement après, la constitution russe impose la démission du Premier ministre Mikhail Mishustin et de son gouvernement. Si l'on s'attend à ce que Poutine rétablisse immédiatement Mishustin dans ses fonctions, il est probable que des changements ministériels interviendront. Nous avons décidé de jeter un coup d'œil sur les réalisations de Mishustin et de son gouvernement au cours des quatre années qui se sont écoulées depuis la nomination de l'ancien percepteur.

Opinion de Mishustin sur lui-même

Mishustin est premier ministre depuis quatre ans et, selon deux sources de The Bell, il pense que Poutine veut qu'il reste à son poste. Il est aux commandes depuis bien moins longtemps que son prédécesseur, Dmitri Medvedev, qui a été premier ministre de 2012 à 2020. Mishutin lui-même a récemment a récemment un résumé de son travail dans un discours au parlement qui ne tarissait pas d'éloges à son égard. En réalité, il a passé le plus clair de son temps à gérer les chocs économiques provoqués par la pandémie et l'invasion massive de l'Ukraine par la Russie.

Dans son discours, Mishustin a énuméré plusieurs des réalisations de son gouvernement :

"L'économie a connu une croissance régulière et la Russie est devenue l'une des cinq premières économies en termes de parité de pouvoir d'achat. C'est vrai, mais la comparaison des économies en fonction de la parité de pouvoir d'achat est controversée ;
"Nous avons renfloué le budget fédéral" ;
Les Russes ont bénéficié de pensions et de prestations ;
Les prêts hypothécaires subventionnés par l'État sont devenus disponibles (c'est également vrai, mais ce programme a créé des problèmes de santé publique). créé de graves problèmes) ;
Le taux de chômage est tombé à un niveau record de 2,8 %.

Bien sûr, tous les chiffres cités par Mishustin sont impressionnants. Mais il ne faut pas oublier que, pendant le mandat de Mishustin, la croissance de l'économie s'explique par les dépenses record de l'État, d'abord pendant la pandémie, puis à la suite de l'invasion de l'Ukraine.

Sans ces dépenses, la première place de Mishustin serait nettement moins impressionnante. En 2020, la Russie dépensera 9 % de son PIB pour lutter contre la pandémie. Et la relance budgétaire consécutive à l'invasion de l'Ukraine par la Russie est estimée à 10 % du PIB. Il n'y a pas eu de dépenses équivalentes sous les premiers ministres russes précédents.

Gestionnaire de crise

Poutine a nommé Mishustin comme premier ministre le 15 janvier 2020. À l'époque, de nombreux observateurs ont associé la nomination de Mishustin aux préparatifs d'une transition de pouvoir. Mais il y avait d'autres théories. Le gouvernement Medvedev avait accumulé un trillion de roubles de fonds non dépensés à la fin de l'année 2019, une croissance économique minime, l'incapacité d'inverser la tendance à la baisse des revenus et l'échec de la politique d'austérité. n'a pas réussi n'a pas réussi à mettre en œuvre les "projets nationaux" annoncés par Poutine. a annoncés dans le cadre de son programme présidentiel en 2018. Tout cela a fait qu'il a été perçu comme inefficace, et son impopularité a semblé nuire au soutien général au régime de Poutine.

"Le système de suivi des indicateurs clés des projets nationaux mis au point par l'équipe de Medvedev était si lourd qu'il ralentissait tout le monde", se souvient un ancien fonctionnaire fédéral. La première promesse de Mishustin premier engagement de Mishustin après sa nomination a été d'accélérer le travail sur les projets.

"Contrairement à Medvedev, le cabinet ministériel de Mishustin était un siège de direction normal", a déclaré un ancien fonctionnaire fédéral. Selon lui, Medvedev utilisait sa position pour promouvoir son propre agenda. "C'était un grand miracle qu'une décision soit prise lors d'une réunion", a-t-il déclaré à propos de l'ère Medvedev. "Et même ces décisions pouvaient être annulées par le président.

Dès le départ, le gouvernement de Mishustin a été technocratique. Mais Poutine ne lui a pas laissé une totale indépendance dans la constitution de son équipe, puisque les personnes que le président considérait comme compétentes dans le gouvernement Medvedev ont conservé leur poste. Il s'agit notamment du ministre des finances Anton Siluanov, de la quasi-totalité des ministres chargés de la sécurité, du ministre de l'énergie Alexandre Novak, du vice-premier ministre Youri Trutnev (en charge de l'Arctique et de l'Extrême-Orient) et du vice-premier ministre Youri Borisov (qui supervisait le secteur de la défense).

Et Mishustin était apparemment très jaloux de ceux de ses subordonnés qui avaient un accès indépendant à Poutine. "Si Medvedev était calme lorsque Poutine appelait ses adjoints, Mishustin avait presque des crises d'épilepsie", a déclaré un autre fonctionnaire fédéral. Au début du mandat de Mishustin, Mishustin et Poutine étaient en contact régulier. Toutefois, en raison de la guerre en Ukraine, les rencontres en tête-à-tête sont désormais moins fréquentes, selon une source bien informée.

Lorsque Poutine a nommé Mishustin, la pandémie de Covid-19 était déjà en cours en Chine. Fin février, les premiers cas sont signalés à Moscou. Le nouveau gouvernement passe immédiatement à la lutte contre les incendies et reporte les travaux sur les projets nationaux.

Les "projets nationaux" oubliés

Cependant, à la fin de l'année 2021, Mishustin a repris les projets nationaux et a et a proposé un plan de mise en œuvre à la mode. Mishustin a créé un centre de gestion spécial situé dans l'hôtel Ukraine, en face de la Maison du gouvernement à Moscou. Le premier ministre aime toujours y tenir des discussions stratégiques. Les fonctionnaires l'ont surnommé "le bunker".

Mishustin, qui aime à souligner ses prouesses technologiques, a conçu un système de suivi de la mise en œuvre des projets nationaux à l'aide de l'IA, qu'il a qu'il a présenté à Poutine. Le plan est truffé de jargon anglais : la première réunion est un "kick off", le travail doit être guidé par les principes "As-Is/To-Be", les objectifs sont déterminés en fonction de métriques SMART métriqueset le succès serait jugé sur la base du principe "CHANGER et DÉTRUIRE". Les projets nationaux eux-mêmes ont été réorganisés, renommés et divisés Les projets nationaux eux-mêmes ont été réorganisés, renommés et divisés en thèmes, chacun portant des noms ambitieux : par exemple, un "nouveau contrat social" (des prestations ciblées pour les familles dans le besoin) et "accroître la confiance et améliorer le climat des affaires" (cela couvrait les réformes des systèmes judiciaire et d'application de la loi et, bien sûr, n'a pas été mis en œuvre).

Le coût total coût a été estimé à l'époque à 25,7 trillions de roubles (300 milliards de dollars). Au départ, cette somme devait être dépensée d'ici à 2024, mais la pandémie a entraîné une prolongation de la durée du programme. prolongation jusqu'en 2030. Aujourd'hui, avec la guerre, ces projets ont été complètement oubliés. "Des projets nationaux ? Vous plaisantez ? Cela fait longtemps que personne n'y a pensé", a déclaré un fonctionnaire.

Gouvernement de guerre

Depuis l'invasion massive de l'Ukraine en février 2022, le travail du gouvernement a consisté à assurer un flux régulier d'armes et de fournitures vers le front et à soutenir une économie mise à mal par les sanctions occidentales. "Le gouvernement fait face à ces deux tâches", a déclaré un ancien fonctionnaire qui travaille actuellement dans une autre agence d'État.

Au début de la guerre, Mishustin, qui habituellement se réjouit l'attention des médias, a cessé toute activité de relations publiques et a largement disparu des yeux du public. À l'époque, le média indépendant Meduza l'avait décrit comme le "chef" d'un groupe de fonctionnaires qui préféraient garder le silence sur la guerre, ou utilisaient des euphémismes sur les "nouveaux défis" et la "situation politique actuelle". La stratégie de Mishustin consistait à se taire et à s'occuper du travail quotidien. "C'est un gouvernement technocratique idéal", a déclaré un fonctionnaire fédéral. "Il n'a pas d'agenda propre.

L'expression "opération militaire spéciale", utilisée par les responsables russes comme un euphémisme pour "guerre", n'a été prononcée par Mishustin pour la première fois en public qu'après la mobilisation partielle de septembre 2022. C'est à ce moment-là que Poutine a confié à Mishustin en charge d'un conseil de coordination chargé d'approvisionner et d'équiper les forces armées.

De nombreux fonctionnaires russes sont désireux d'impressionner leurs patrons en étant vus dans les régions ukrainiennes occupées par la Russie ou sur la ligne de front. Même le maire de Moscou, Sergei Sobyanin, s'est s'est senti obligé de se rendre sur le front. Mais pas Mishustin. Jusqu'à présent, il s'est tenu à l'écart de l'Ukraine, ne se rendant même pas dans les territoires occupés, préférant gérer les questions d'approvisionnement depuis Moscou.

L'animal de compagnie de l'enseignant ?

Selon un fonctionnaire, Mishustin est un bon apparatchik et un subordonné sensible. Il comprend l'état d'esprit qui règne au Kremlin et essaie "non seulement de s'y adapter, mais de le devancer", a-t-il ajouté. D'autres, en revanche, se moquent de l'empressement de Mishustin à plaire. "Il s'empresse d'exécuter toutes les tâches qui lui sont confiées, c'est un véritable chouchou des professeurs", a déclaré un haut fonctionnaire.

Par exemple, en 2021 et2023lorsque Poutine s'est inquiété publiquement d'une forte inflation, Mishustin a soutenu le contrôle des prix hors marché, même s'il a rapidement commencé à infliger des dommages économiques. Pas plus tard qu'à la fin de l'année dernière, des réglementations des prixont été mises en œuvre pour le carburant, la volaille et les céréales. "Le gouvernement a d'abord combattu la pandémie, puis, lorsque la guerre a éclaté, il a combattu son instinct naturel de régulation des prix", a plaisanté un ancien fonctionnaire.

Pourquoi le monde doit-il s'en préoccuper ?

Il n'est pas tout à fait juste de comparer Mishustin à ses prédécesseurs : au cours des quatre dernières années, Mishustin a dû faire face à deux énormes chocs économiques. Mais son passage au gouvernement restera probablement dans les mémoires pour deux choses. Premièrement, Mishustin est à la tête d'un gouvernement de guerre, et en temps de guerre, il n'y a aucune marge de manœuvre pour le développement économique, social ou politique. Deuxièmement, il s'agit très clairement du premier gouvernement technocratique post-soviétique de Russie et, du moins en public, Mishustin et ses ministres ne se préoccupent que de l'efficacité de la gestion.

Les sanctions américaines visent ceux qui aident la Russie à échapper aux sanctions

L'Office américain de contrôle des avoirs étrangers (OFAC) a publié mercredi une liste de sanctions liées à la Russie à l'encontre de 29 personnes, 252 organisations et 16 navires. Il s'agit de l'une des listes de sanctions les plus longues depuis le début de la guerre en Ukraine. Les sanctions ont été imposées non seulement à des entreprises russes, mais aussi à près de 60 entreprises d'autres pays (dont 16 de Chine et de Hong Kong).

Les entreprises russes figurant sur la liste comprenaient certaines cibles prévisibles dans le secteur de la défense (par exemple, l'usine Traktor de Volgograd, un important constructeur de véhicules militaires qui avait échappé aux sanctions américaines jusqu'à présent). Il y avait également des entreprises qui n'ont pas de lien évident avec le secteur militaire (comme un fabricant de transformateurs), ainsi qu'une douzaine d'entreprises du secteur des technologies de l'information.
Pobeda, une compagnie aérienne à bas prix appartenant au transporteur national Aeroflot, figurait sur la liste. Jusqu'à présent, les compagnies aériennes russes n'ont fait l'objet que de sanctions à l'exportation qui les empêchent d'acheter du matériel occidental. En revanche, les sanctions contre Pobeda empêcheront probablement la compagnie à bas prix d'effectuer des vols à l'étranger (elle se rend actuellement en Turquie, aux Émirats arabes unis, en Ouzbékistan et en Arménie).
La liste compte environ 200 personnes. Certaines d'entre elles sont liées au secteur de la défense ou à des entreprises sanctionnées. Plusieurs d'entre elles ont apparemment été ajoutées en raison de leurs efforts pour contourner les sanctions existantes.
Plusieurs personnes issues d'entreprises situées en dehors de la Russie - notamment en Turquie - figurent sur la liste pour la même raison. Ces hommes et ces femmes travaillent principalement dans le secteur du transport ou de l'import-export. Outre les Turcs, les sanctions touchent des entreprises d'Azerbaïdjan, de Belgique, de Chine, de Slovaquie et des Émirats arabes unis. Washington prétend que ces entreprises aident Moscou à contourner les restrictions existantes.
Les coups les plus rudes dans le secteur de l'énergie ont été portés aux compagnies maritimes desservant le projet Arctic LNG-2 de la société énergétique russe Novatek, qui a elle-même été sanctionnée l'année dernière. En avril, le Wall Street Journal a rapporté que le projet avait suspendu sa production en raison des sanctions. En novembre, le secrétaire d'État adjoint américain à l'énergie, Geoffrey Pyatt a déclaré que Washington souhaitait interrompre le projet Arctic LNG-2.
L'un des plus grands exploitants de charbon de Russie, Sibanthracite, a été sanctionné. La majeure partie du charbon qu'il produit est exportée, principalement vers l'Asie.

Pourquoi le monde doit-il s'en préoccuper ?

En ce qui concerne les sanctions américaines, l'accent est clairement mis sur ceux qui violent les mesures existantes, y compris les individus et les entreprises des pays tiers. Mais il reste une grande marge de manœuvre pour des sanctions plus sévères : Aeroflot et la société nucléaire d'État Rosatom ne sont toujours pas affectées, tout comme les principales sociétés minières et métallurgiques russes.

Chiffres de la semaine

En 2023, le géant gazier public Gazprom a enregistré sa première perte nette depuis 25 ans. Celle-ci s'élève à 629 milliards de roubles, avec une baisse de 27 % des revenus et de 43 % du chiffre d'affaires de son activité gazière. L'année précédente, Gazprom avait réalisé un bénéfice net de 1 200 milliards de roubles. La raison est évidente : l'effondrement des ventes de gaz à l'Europe, qui a toujours été le segment le plus lucratif de l'activité de Gazprom. Selon le journal journal Kommersant, les ventes de Gazprom à l'UE ont chuté l'année dernière de 62 milliards de mètres cubes à 24 milliards de mètres cubes.
Le gouvernement a prolongé jusqu'au 30 avril 2025 sa directive obligeant les exportateurs à vendre leurs recettes en devises. Comme auparavant, cette obligation concerne 43 exportateurs des secteurs de l'énergie, de la métallurgie, de la chimie, de la sylviculture et de la céréaliculture. Ils doivent déposer au moins 80 % de leurs recettes en devises sur des comptes bancaires russes.
Les dettes hypothécaires des Russes ont augmenté à 18,6 trillions de roubles au 1er avril. À la fin du premier trimestre, 55 % des prêts hypothécaires avaient été accordés avec des subventions de l'État, contre 38 % à la même période l'année dernière.
Le volume des transferts d'argent de la Russie vers l'Arménie a chuté de 40 % au cours du premier trimestre de cette année, a rapporté Interfax en citant la Banque centrale d'Arménie. Le régulateur a suggéré que cela est dû au fait que les Arméniens qui vivaient en Russie sont retournés dans leur pays d'origine. Cependant, il se pourrait également que les Russes qui ont fui en Arménie à cause de la guerre reviennent dans leur pays. rentrent chez eux. En 2022, les transferts d'argent de la Russie vers l'Arménie ont été multipliés par quatre. a été multiplié par quatreen grande partie grâce à ce groupe.