Ressusciter les plans quinquennaux soviétiques

Peter Mironenko

10 mai 2024

Bonjour ! Bienvenue dans votre guide hebdomadaire de l'économie russe, rédigé par Alexander Kolyandr et Alexandra Prokopenko et présenté par The Bell. Cette semaine, notre article principal porte sur le "décret de mai" que Poutine a signé à la suite de son investiture cette semaine, et sur la façon dont il ressemble aux pratiques de l'ère soviétique. Nous nous penchons également sur le mécanisme par lequel l'UE a accepté de débloquer les fonds russes gelés en faveur de l'Ukraine.

Le "décret de mai" de M. Poutine fixe des objectifs de développement ambitieux

Depuis 2012, Vladimir Poutine a suivi chacune de ses inaugurations en tant que président russe en publiant un nouveau "décret de mai". Cette semaine, qui l'a vu entamer son cinquième mandat présidentiel, n'a pas fait exception à la règle. Après la cérémonie officielle qui s'est déroulée au Kremlin mardi, M. Poutine a a signé un décret qui fixe une série d'objectifs pour le développement de la Russie. Ces objectifs s'étendent non seulement sur les six années de son mandat actuel, mais aussi jusqu'en 2036.

Dans les milieux officiels, ces décrets jouissent d'un statut sacré très proche des plans quinquennaux promulgués à grand renfort de publicité par les autorités soviétiques. Lors de l'effondrement de l'Union soviétique en 1991, cette pratique a été discrètement oubliée.

Le dernier "décret de mai" de M. Poutine reflète une évolution générale vers le capitalisme d'État, un gouvernement interventionniste et l'isolationnisme économique. L'un des principaux objectifs économiques mesurables qu'il fixe est que la Russie se hisse parmi les quatre premières nations en termes de parité de pouvoir d'achat (PPA). Selon la la Banque mondiale, en 2022, la Russie occupait la cinquième place, juste devant l'Allemagne. LES CALCULS DU FMI les calculs duplacent la Russie en sixième position. Pour atteindre la quatrième place, la Russie devrait dépasser le Japon en l'espace de six ans. Cet objectif est réalisable compte tenu de la stagnation économique du Japon (au cours de la dernière décennie, l'économie japonaise a connu une a progressé de 0,8 % par an en moyenne). La croissance économique actuelle de la Russie est due à la manne pétrolière et à des dépenses publiques élevées. Il semble que le Kremlin s'attende à ce qu'il en soit de même au cours des six prochaines années.

Le décret promet également une augmentation de la productivité du travail et une baisse du chômage structurel. Apparemment, cela se produira grâce au développement de technologies innovantes. Toutefois, ce processus sera entravé par les sanctions occidentales. S'il n'y parvient pas, la Russie devra choisir entre un faible taux de chômage et une productivité élevée.

Un autre objectif est de réduire le coefficient de Gini - qui mesure l'inégalité des revenus - à 0,37 (un score de 0 est considéré comme une société parfaitement égalitaire). L'année dernière, le coefficient de Gini en Russie était de 0,403 (alors qu'il avait atteint un niveau historiquement bas de 0,395 en 2022). En Russie, les inégalités augmentent traditionnellement parallèlement à l'expansion de l'économie : les riches s'enrichissent plus rapidement que les pauvres ne voient leurs revenus augmenter. Toutefois, la nature du cycle actuel de croissance économique pourrait donner lieu à un résultat différent : les dépenses de guerre ont permis aux groupes à faibles revenus de s'enrichir plus rapidement.

Le décret prévoit également que le marché boursier russe atteindra les deux tiers du PIB (contre un tiers actuellement). Cela signifie une croissance annuelle moyenne de 12 %. Cet objectif est réalisable si la Banque centrale est en mesure de réduire les taux d'intérêt et d'éviter les chocs économiques. En 2023, le marché boursier a progressé de 43 % après l'effondrement de 2022, mais reste bien en deçà du niveau d'avant l'invasion.

Le décret est également conçu pour aider à atteindre une plus grande autosuffisance économique. Les importations doivent être ramenées à 17 % du PIB (elles représentent actuellement 19 % du PIB). Toutefois, cette mesure ne manquera pas de poser des problèmes. Par exemple, le décret prévoit que 50 % de la flotte de l'aviation civile russe soit produite localement d'ici 2030. Cela est en contradiction avec le programme de développement de l'industrie aéronautique 2022 de l'industrie aéronautiquequi prévoyait d'atteindre la barre des 50 % d'ici 2027 et de parvenir à 1 440 avions produits localement (près de 82 % de la flotte) d'ici 2030. Toutefois, au début de cette année, il est apparu clairement que le programme ne pourrait pas être réalisé.

L'objectif de l'espérance de vie moyenne en Russie a également été modifié. D'ici 2030, elle devrait atteindre 78 ans (chiffre actuel pour l'Arabie saoudite). Or, à l'origine, cet objectif était fixé pour 2024. L'espérance de vie actuelle en Russie est de 73,5 ans. Peu de gens se souviennent qu'en 2012, le premier décret de mai de M. Poutine promettait une espérance de vie de 74 ans pour 2018.

Dans tous les objectifs, il n'est pas fait mention d'une concurrence accrue ou d'une économie plus ouverte. Cela signifie que le rôle dominant de l'État dans l'économie est appelé à se poursuivre.

Enfin, il semble clair que le décret de 2024 n'est réalisable que si l'économie croît et que les niveaux de dépenses restent élevés. Il est à noter que ni le décret de 2012, ni celui de 2018 n'ont été pleinement atteints. Plusieurs objectifs fixés à l'époque, comme l'espérance de vie, n'ont pas été atteints. D'autres ont été officiellement abandonnés.

En effet, ces décrets de mai pourraient être caractérisés de manière appropriée par une citation du social-démocrate allemand Eduard Bernstein, souvent utilisée par Poutine (bien qu'il l'attribue faussement à Léon Trotsky) : "Le mouvement est tout, le but final n'est rien.

Pourquoi le monde doit-il s'en préoccuper ?

Les "décrets de mai" de Poutine sont différents des plans quinquennaux soviétiques car ils sont peu détaillés et comportent beaucoup moins d'objectifs. Pourtant, ils fixent des objectifs encore plus ambitieux que les plans quinquennaux. Comme en Union soviétique, les manquements aux objectifs sont balayés sous le tapis au lieu d'être publiquement dénoncés et sanctionnés.

L'UE va envoyer des fonds russes gelés à l'Ukraine

Les ambassadeurs de l'UE se sont mis d'accord Mercredi, les ambassadeurs de l'UE ont accepté d'envoyer les fonds russes gelés à l'Ukraine. Il s'agit d'environ 3 milliards d'euros par an, générés par environ Il s'agit d'environ 3 milliards d'euros par an, générés par les 229 milliards d'euros de réserves de la Banque centrale russe actuellement gelés en Europe, dont 190 milliards sont détenus par le dépositaire belge Euroclear. Au total, environ 260 milliards d'euros de fonds russes sont gelés dans les pays du G7.

Depuis l'invasion de l'Ukraine, Euroclear a réalisé environ 5 milliards d'euros de bénéfices provenant des investissements russes. Les bénéfices réalisés avant 2024 seront mis de côté en cas de recours en justice de la part de la Russie (ces recours sont déjà en cours). sont déjà en cours). Sur la somme restante, 90 % seront consacrés à l'achat d'armes et à l'assistance militaire. Le reste sera utilisé pour l'aide humanitaire - un compromis obtenu avec les pays neutres de l'UE : Autriche, Hongrie, Malte.
Cette décision met un terme aux efforts déployés par les États-Unis, le Canada et le Royaume-Uni pour persuader l'UE de saisir tous les avoirs gelés de la Russie en faveur de l'Ukraine. Elle intervient en dépit des efforts déployés par certains pays pour s'assurer que les fonds restent intacts. Le journal Politico a rapporté le mois dernier que la Chine, l'Arabie saoudite et l'Indonésie avaient fait activement pression sur les responsables politiques de l'UE pour qu'ils ne cèdent pas aux pressions américaines et britanniques concernant les avoirs russes.
Pour l'instant, l'UE envisage de taxer les avoirs russes gelés afin de générer des fonds destinés à aider l'Ukraine, qui seront collectés deux fois par an. Toutefois, ces fonds pourraient être utilisés différemment si le sommet du G7 de juin approuve le projet du secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, de créer un fonds de 50 milliards de dollars pour venir en aide à l'Ukraine. Quoi qu'il en soit, le principe restera le même : les bénéfices des investissements russes iront à l'Ukraine, mais les réserves resteront entre les mains des Russes. Du moins pour l'instant.

Pourquoi le monde doit-il s'en préoccuper ?

La Russie dira sans aucun doute que la saisie de ces bénéfices par l'UE est un vol, mais il sera plus intéressant de voir si elle prend des mesures concrètes. Il est difficile d'imaginer que le Kremlin optera pour une mesure spectaculaire telle que la nationalisation de tous les actifs étrangers détenus par des pays "inamicaux". Même le fait de priver les entreprises étrangères de leurs bénéfices russes ne ferait qu'accélérer le départ des entreprises occidentales de Russie, ce que Moscou ne souhaite pas vraiment. En revanche, si la réaction se limite à récupérer les bénéfices des fonds que les étrangers détiennent sur des comptes de type C en Russie, elle n'aura pas de conséquences significatives.

Chiffres de la semaine

Dans un contexte de complications de paiement, exportations de marchandises chinoises vers la Russie ont chuté de 15,5 % à 8,3 milliards de dollars en avril par rapport au même mois de l'année précédente. Bien que les exportations globales de la Chine soient en hausse, c'est le deuxième mois consécutif que les volumes vers la Russie enregistrent une baisse. Toutefois, ces statistiques peuvent être trompeuses, car certaines marchandises chinoises ont pu être réacheminées vers la Russie via des pays tiers. La balance commerciale de la Chine avec la Russie reste négative, à - 3,1 milliards de dollars.

Les revenus recettes pétrolières et gazières de la Russie ont atteint 1,23 trillion de roubles en avril. C'est beaucoup plus que d'habitude, mais cette hausse est due à une taxe exceptionnelle sur les revenus supplémentaires de l'extraction, d'une valeur de 450 milliards de roubles. Selon les règles budgétaires russes, les achats de devises en mai s'élèveront à 110,9 milliards de roubles, soit 5,6 milliards de roubles par jour. C'est moins que les 11,8 milliards par jour que la Banque centrale vendra sur le marché. Cela contribuera à soutenir le rouble.

L'inflation en Russie du 23 avril au 2 mai (une période de 10 jours) était de 0,06 %, contre 0,08 % entre le 16 et le 22 avril et 0,12 % entre le 9 et le 15 avril. L'inflation hebdomadaire continue de ralentir malgré les jours de vacances "supplémentaires". La principale raison en est la baisse des prix des billets d'avion (qui augmentent en avril à l'approche des vacances de mai, puis baissent pendant les vacances elles-mêmes). Le 2 mai, l'inflation annuelle en Russie a ralenti à 7,64%, contre 7,82% le 22 avril.